各區(qū)、縣級市人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市綠色建筑行動實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市建委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2014年10月16日
廣州市綠色建筑行動實施方案
為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和美麗廣州建設(shè)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》(粵府辦〔2013〕49號)要求，制定本實施方案。
一、主要目標(biāo)
(一)進(jìn)一步提高全市新建綠色建筑比例。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市綠色建筑的相關(guān)規(guī)定。“十二五”期間完成新建綠色建筑950萬平方米，到2015年底力爭達(dá)到30%，到2020年底綠色建筑占新建建筑比例力爭達(dá)到40%以上。
(二)創(chuàng)建國家、省級綠色生態(tài)城區(qū)示范。以創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)綠色市政、綠色交通、綠色能源等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，“十二五”期間創(chuàng)建1—2個綠色生態(tài)城區(qū)，至2020年全市綠色生態(tài)城區(qū)力爭達(dá)到5個以上。
(三)加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。創(chuàng)新公共建筑節(jié)能改造市場機(jī)制，“十二五”期間完成既有建筑節(jié)能改造面積250萬平方米以上，到2020年累計完成既有建筑節(jié)能改造面積700萬平方米以上。
(四)創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心示范。結(jié)合我市作為華南地區(qū)信息數(shù)據(jù)中心的特點，積極推廣數(shù)據(jù)中心節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，編制出臺綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則，到2020年創(chuàng)建1—2個綠色數(shù)據(jù)中心試點項目。
(五)建設(shè)建筑廢棄物循環(huán)利用生產(chǎn)基地。“十二五”期間，全市力爭建設(shè)4個建筑廢棄物循環(huán)利用項目，實現(xiàn)年處理能力200萬噸、資源化利用率90%以上。到2020年，全市建筑廢棄物年處理能力達(dá)500萬噸。
二、重點任務(wù)及分工
(一)積極落實綠色生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。
1．實施城市低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，打造低碳生態(tài)示范市。以省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共建低碳生態(tài)示范省為契機(jī)，以“低碳、生態(tài)、綠色”理念為指導(dǎo)，貫徹落實廣州市低碳城市建設(shè)規(guī)劃綱要，推廣應(yīng)用廣州低碳社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與控制性詳細(xì)規(guī)劃指引。貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)防范城市熱島效應(yīng)的規(guī)劃技術(shù)指引，優(yōu)化城市風(fēng)環(huán)境，通過降低城市熱島效應(yīng)實現(xiàn)城市整體降溫。(市規(guī)劃局、市建委)
2．推進(jìn)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營中推廣綠色理念和綠色技術(shù)，逐步實施市政基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)，大力推進(jìn)綠色軌道交通建設(shè)和運(yùn)營。(市建委、市地鐵總公司)
3．發(fā)展城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市設(shè)計及控制性規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃，解決市民公共交通最后一公里出行問題，倡導(dǎo)市民綠色、低碳出行。大力發(fā)展公共交通，到2017年，力爭城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行的比例達(dá)到70%。(市交委、市規(guī)劃局、市建委)
4．建立城市水循環(huán)系統(tǒng)，綜合治理中心城區(qū)231條河涌，打造濱水岸線和一批人工湖。因地制宜，多途徑修復(fù)水系生態(tài)，加大力度推進(jìn)珠江水系跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。貫徹落實建設(shè)項目雨水徑流控制管理相關(guān)規(guī)定，項目配套建設(shè)的排水設(shè)施落實雨水徑流控制措施；對于相同的設(shè)計重現(xiàn)期，建設(shè)后的地表徑流量不超過建設(shè)前的徑流量；硬化地面中可滲透面積不低于40%。(市水務(wù)局、市建委)
5．推廣具有嶺南特色的生態(tài)園林，建設(shè)城市多元綠色生態(tài)系統(tǒng)。突出花城特色，建設(shè)主題花園，形成規(guī)模化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的花城形態(tài)。繼續(xù)實施森林圍城、森林進(jìn)城戰(zhàn)略，全面提升完善森林公園，推進(jìn)林分改造，提高碳匯能力。拓寬綠色空間，繼續(xù)加強(qiáng)綠道網(wǎng)、街頭綠地和社區(qū)公園建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，拓展城市立體綠化空間，積極推廣屋頂綠化、垂直綠化。(市林業(yè)和園林局)
(二)深入推進(jìn)新建建筑節(jié)能工作。
1．科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)源頭管理。在城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃中落實綠色節(jié)能理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、中水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系。對重點建設(shè)片區(qū)(起步區(qū)達(dá)到1.5平方公里)組織編制綠色建筑、區(qū)域能源、綠色市政等專項規(guī)劃。(各區(qū)〔縣級市〕政府、市規(guī)劃局、市建委)
2．加強(qiáng)新建建筑節(jié)能管理。城鎮(zhèn)建筑全面實現(xiàn)設(shè)計和施工階段100%執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行新建公共建筑能耗指標(biāo)限額設(shè)計制度。新建、改建和擴(kuò)建的政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑逐步普及能效測評和標(biāo)識制度，并將重點耗能建筑納入市級公共建筑能耗監(jiān)測平臺管理。(市建委)
3．大力發(fā)展綠色建筑。在本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)實施綠色建筑的項目，各相關(guān)部門在基本建設(shè)程序的重點環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色居住區(qū)。推行綠色施工，將綠色施工措施納入安全文明施工管理。(市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、各區(qū)〔縣級市〕政府)
(三)加強(qiáng)既有公共建筑節(jié)能管理。
1．全面實施既有公共建筑節(jié)能信息統(tǒng)計工作。制訂既有公共建筑能耗統(tǒng)計報表制度，建立各部門協(xié)同配合的公共建筑能耗統(tǒng)計工作機(jī)制，形成相關(guān)單位定期報告與開展調(diào)查相結(jié)合的工作模式。(市建委、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)〔縣級市〕政府、市自來水公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、廣州供電局)
2．實施大型公共建筑能耗(電耗)限額管理。分類制定我市既有公共建筑能耗定額指標(biāo)。到2017年，基本實行大型公共建筑能耗定額管理制度；對超限額用能(用電)的，按國家和省規(guī)定實施階梯價格。(市建委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國土房管局、市質(zhì)監(jiān)局、廣州供電局)
3．積極推動公共建筑節(jié)能改造。各部門、各區(qū)(縣級市)政府分別負(fù)責(zé)確定各系統(tǒng)內(nèi)、各轄區(qū)內(nèi)的重點節(jié)能改造建筑名單，并組織開展節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造。實施節(jié)能改造的政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑納入市級公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實施能耗實時監(jiān)測。(市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)〔縣級市〕政府、廣州供電局)
(四)完善綠色建筑實施體系。
1．加強(qiáng)綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)。編制修訂符合我市實際的綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行管理、評價等技術(shù)應(yīng)用指南。建立和推廣綠色建筑竣工標(biāo)識制度，對按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑逐步推行強(qiáng)制性標(biāo)識制度。(市建委、市質(zhì)監(jiān)局)
2．加快綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和適宜技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，重點攻克可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，開展嶺南特色綠色建筑技術(shù)研究和集成應(yīng)用示范。(市建委、市科技和信息化局)
(五)積極推動可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。
1．完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，推廣分布式屋頂光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，加快推進(jìn)微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范。(市發(fā)展改革委、市建委、廣州供電局)
2．加強(qiáng)建筑領(lǐng)域太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。在項目立項、規(guī)劃、設(shè)計階段對應(yīng)當(dāng)安裝太陽能熱水系統(tǒng)的房屋建筑項目進(jìn)行把關(guān)和指導(dǎo)，不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可采用空氣源熱泵等其他可再生能源技術(shù)措施替代。(市建委、市發(fā)展改革委)
(六)全力打造綠色節(jié)能試點示范。
1．積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)示范。以創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)理念落實到城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營中，力爭到2015年創(chuàng)建1—2個國家級、省級綠色生態(tài)示范區(qū)，至2020年達(dá)到5個以上。(各區(qū)〔縣級市〕政府、市建委、市規(guī)劃局)
2．打造嶺南特色綠色建筑精品。在城市重點功能區(qū)城市意象的景觀通道、城市節(jié)點、城市地標(biāo)、濱水地帶等地帶進(jìn)行嶺南特色城市設(shè)計。倡導(dǎo)在綠色建筑設(shè)計中采用傳統(tǒng)嶺南建筑的空間組織方式，通過空間布局、外遮陽、自然通風(fēng)等傳統(tǒng)措施的巧妙運(yùn)用，建設(shè)一批展示嶺南文化的新時代城市名片和代表性嶺南建筑、園林精品。(市規(guī)劃局、市建委)
3．創(chuàng)建低能耗建筑示范。引導(dǎo)有條件的居住建筑項目執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。出臺綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則，提高數(shù)據(jù)中心能源利用效率。(市建委、市科技和信息化局)
(七)大力推動建筑工業(yè)化。
1．大力推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展熱反射涂料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等綠色節(jié)能建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展應(yīng)用，重點推廣使用高強(qiáng)混凝土和高強(qiáng)熱軋帶肋鋼筋。依托科研院所、學(xué)會、協(xié)會，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)并推廣應(yīng)用蒸壓加氣混凝土墻板、高強(qiáng)高精蒸壓加氣混凝土砌塊和建筑廢棄物再生建材。(市建委、市經(jīng)貿(mào)委)
2．貫徹落實國家、省有關(guān)建筑工業(yè)化技術(shù)政策，實施政策激勵措施。貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于建筑工業(yè)化設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工驗收標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則以及激勵政策，研究制定地方實施細(xì)則，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。(市建委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市國稅局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市科技和信息化局、市工商局、市地稅局、市物價局)
3．以保障性住房為試點，示范推廣應(yīng)用預(yù)制樓梯、陽臺、內(nèi)墻板、外墻板等部品、部件及裝配式施工技術(shù)，逐步建立我市建筑工業(yè)化發(fā)展的政策技術(shù)體系。(市國土房管局、市建委、市發(fā)展改革委、市財政局)
4．積極推行新建住宅全裝修。鼓勵新建住宅一次裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。保障性住房全面實現(xiàn)裝修交房。(市國土房管局、市建委)
(八)加強(qiáng)建筑拆除綜合管理，推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用。
1．加強(qiáng)建筑拆除源頭管理。將建筑拆除管理納入規(guī)劃統(tǒng)籌布局，探索建立建筑報廢拆除審核制度。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑加強(qiáng)維護(hù)管理，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑、列入文化遺產(chǎn)保護(hù)線索的建構(gòu)筑物等，要按照有關(guān)程序提前向社會公示并征求意見，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。(市國土房管局、市建委、市城管委、市規(guī)劃局)
2．建立健全建筑廢棄物運(yùn)輸處置利用管理體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、屬地負(fù)責(zé)的建筑廢棄物管理體系和布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑廢棄物處置利用體系，“十二五”期間全市建筑廢棄物處置利用能力力爭達(dá)到200萬噸以上。將建筑廢棄物運(yùn)輸與消納管理措施納入建筑廢棄物運(yùn)輸聯(lián)單管理，以明確和跟蹤所有可利用的建筑廢棄物的去向，并由城管部門對相關(guān)主體企業(yè)進(jìn)行建筑廢棄物運(yùn)輸誠信綜合評價管理。(市城管委)
3．推進(jìn)建筑廢棄物再生建材推廣使用。貫徹執(zhí)行建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品標(biāo)識制度，出臺建筑廢棄物再生建材推廣使用辦法和應(yīng)用指引，將建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品列入節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄，促進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(市建委、市城管委、市交委、市林業(yè)和園林局、市水務(wù)局、市財政局)
4．建立激勵與處罰并舉的聯(lián)動工作機(jī)制。研究出臺建筑廢棄物循環(huán)利用鼓勵性政策，將建筑廢棄物循環(huán)利用工作納入市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與政策扶持，依法查處不按照規(guī)定運(yùn)輸、處置和利用建筑廢棄物及其產(chǎn)品的行為。(市城管委、市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市公安局交警支隊、市交委)
三、保障措施
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。
根據(jù)國家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，由市建設(shè)行政主管部門牽頭，將本實施方案提出的各項綠色建筑行動目標(biāo)任務(wù)，分解到各區(qū)(縣級市)政府、相關(guān)部門和重點用能企業(yè)，納入市建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組目標(biāo)責(zé)任評價體系，并將有關(guān)情況納入市政府績效管理評價體系。
(二)加大政策激勵。
市建設(shè)行政主管部門會同市規(guī)劃、國土房管行政主管部門研究制定二星及以上等級的綠色建筑激勵辦法；對符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)，市稅務(wù)部門依法貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各區(qū)(縣級市)政府安排建筑節(jié)能專項資金，促進(jìn)綠色節(jié)能工作，推動綠色節(jié)能科技進(jìn)步。
(三)嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)管。
由國土房管行政主管部門在土地出讓合同中明確，用地單位須按照規(guī)劃設(shè)計條件要求執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)措施；由發(fā)展改革行政主管部門在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估環(huán)節(jié)明確綠色建筑建設(shè)要求，并將綠色建筑建設(shè)增量成本納入工程預(yù)算；市規(guī)劃行政主管部門和市建設(shè)行政主管部門在規(guī)劃設(shè)計方案審查、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑內(nèi)容。民用建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向購房人明示所售房屋的綠色建筑標(biāo)識星級、建筑節(jié)能措施及質(zhì)量保修期等基本信息，并在房屋買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以說明。
(四)強(qiáng)化實施能力建設(shè)。
由市建設(shè)行政主管部門組織建立全市政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全市重點建筑能耗進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，嚴(yán)格評價監(jiān)管。加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運(yùn)營維護(hù)等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。
采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，開展全民節(jié)能減排行動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識，引導(dǎo)公眾合理使用節(jié)能產(chǎn)品。
